Perjanjian Oslo dan Proses Perdamaian Arab-Israel

Perjanjian Oslo. Gambar: Sejarahkita.com

Pada tanggal 13 September 1993, Yitzhak Rabin, Perdana Menteri Israel, dan Yasser Arafat, perwakilan Organisasi Pembebasan Palestina (PLO), menandatangani perjanjian yang dikenal sebagai "Kesepakatan Oslo" di Gedung Putih. 

Melalui perjanjian tersebut, Israel mengakui PLO sebagai perwakilan rakyat Palestina, sementara PLO menyepakati untuk meninggalkan tindakan terorisme dan mengakui hak Israel untuk hidup dalam keamanan. Kedua belah pihak sepakat bahwa Otoritas Palestina (PA) akan didirikan dan bertanggung jawab atas pengelolaan wilayah Tepi Barat dan Jalur Gaza selama periode lima tahun.

Selanjutnya, pembahasan mengenai status permanen terkait isu perbatasan, pengungsi, dan Yerusalem akan dilakukan. Meskipun Presiden Bill Clinton berperan terbatas dalam mewujudkan Perjanjian Oslo, dia menginvestasikan banyak waktu dan sumber daya untuk membantu Israel dan Palestina mencapai kesepakatan tersebut. Namun, ketika Clinton meninggalkan jabatannya, proses perdamaian mengalami kegagalan dan gelombang kekerasan antara Israel dan Palestina dimulai.

Pemerintah Clinton dan Proses Perdamaian Arab-Israel 1993-1996

Pada awalnya, pemerintahan Clinton tidak mengutamakan perdamaian antara Israel dan Palestina. Clinton dan beberapa penasihatnya percaya bahwa inisiatif diplomatik di wilayah Israel-Suriah memiliki potensi yang lebih besar, dan bahwa beberapa pemimpin Israel akan lebih mudah secara politis untuk mundur dari Dataran Tinggi Golan daripada dari Tepi Barat. 

Mereka berargumen bahwa kesepakatan antara Israel dan Suriah akan membuka jalan bagi perjanjian dengan Lebanon, serta membantu menangani musuh utama proses perdamaian, yaitu Irak dan Iran. Beberapa pejabat AS mendapatkan informasi tentang pembicaraan rahasia antara beberapa tokoh Israel dan Palestina yang dimulai di Oslo pada Desember 1992, tetapi tidak ada upaya untuk terlibat dalamnya.

Amerika Serikat tidak memainkan peran khusus dalam perundingan yang mengarah pada Perjanjian Perdamaian Israel-Yordania pada Oktober 1994, meskipun Clinton memberikan dukungannya dengan menjadi tuan rumah pertemuan antara Raja Hussein dan Rabin di Washington dan mendorong Konferensi untuk memberikan pengampunan utang kepada Yordania. 

AS juga tidak memainkan peran penting dalam perundingan yang mengarah pada Perjanjian Kairo pada bulan Mei 1994, yang mengakhiri penarikan Israel dari sebagian besar wilayah Gaza dan Jericho, atau Perjanjian Taba (atau "Oslo II") pada September 1995. 

Perjanjian terakhir membagi Tepi Barat menjadi wilayah terpisah yang berada di bawah kendali Israel, kendali Palestina, dan tanggung jawab militer Israel dengan administrasi sipil Palestina masing-masing. Oslo II menyepakati ketentuan untuk pemilihan, masalah sipil/hukum, dan kerja sama bilateral antara Israel dan Palestina dalam berbagai isu. 

Karena Perjanjian Oslo tidak memberikan tanggung jawab pengawasan kepada Amerika Serikat, pemerintahan Clinton menyadari bahwa mereka memiliki peran yang lebih besar dalam memberikan kontribusi ekonomi dan keamanan kepada Otoritas Palestina.

Pemerintahan Clinton berusaha lebih keras dalam perundingan antara Israel dan Suriah, tetapi dengan hasil yang minim. Clinton, Menteri Luar Negeri Warren Christopher, dan Koordinator Khusus Timur Tengah, Dennis Ross, berusaha memenuhi janji yang dibuat oleh Rabin pada bulan Agustus 1993 untuk sepenuhnya menarik diri dari wilayah Golan jika Suriah setuju dengan perdamaian yang komprehensif dan tata kelola keamanan yang diperlukan. 

Pada tahun 1994, perundingan ini terhenti karena perbedaan pemahaman antara Israel dan Suriah mengenai "penarikan sepenuhnya". Beberapa pihak Suriah bersikeras bahwa Israel harus mundur ke garis perbatasan tanggal 4 Juni 1967, yang berarti mereka akan tetap mengendalikan sebagian wilayah di sepanjang pantai timur laut Danau Galilea, yang merupakan sumber air penting bagi Israel.

Beberapa orang Israel ingin mundur ke batas internasional tahun 1923, yang akan meninggalkan Danau Galilea di bawah kedaulatan mereka. Pada bulan Juli, Rabin memberikan indikasi kepada Christopher bahwa Israel akan mundur ke garis perbatasan tanggal 4 Juni jika Suriah memenuhi persyaratan lainnya, yang akan membuka jalan bagi pembicaraan antara perwira militer Israel dan Suriah. 

Namun, perundingan ini akhirnya terhenti karena sengketa mengenai apakah Israel dapat mempertahankan pos pengamatan dini di wilayah Golan, dan masalah ini menjadi kontroversi politik di Israel. Oleh karena itu, Rabin memutuskan untuk membatalkan perundingan tersebut hingga setelah pemilihan di Israel pada tahun 1996.

Kehancuran Oslo 1996-2000

Pada November 1995, Rabin dibunuh oleh Yigal Amir, seorang warga Israel yang menentang Kesepakatan Oslo atas alasan agama. Pembunuhan Rabin diikuti oleh serangkaian serangan teroris oleh Hamas yang merusak dukungan terhadap Partai Buruh dalam pemilihan Israel pada Mei 1996. Perdana Menteri baru, Binyamin Netanyahu, berasal dari Partai Likud yang secara sejarah menentang pendirian negara Palestina dan menentang penarikan diri dari wilayah yang dikuasai.

Khawatir bahwa proses perdamaian dapat runtuh, pemerintahan Clinton mulai terlibat secara aktif dalam pembicaraan antara Israel dan Palestina. Pada bulan Januari 1997, setelah upaya mediasi intensif dari AS, Israel dan Palestina menandatangani Prosedur Hebron, yang mengatur transfer sebagian besar wilayah Hebron ke kendali Palestina. 

Pada Oktober 1998, Clinton menjadi tuan rumah pertemuan antara Netanyahu dan Arafat di Perkebunan Sungai Wye, di mana mereka membahas kesepakatan yang melibatkan penarikan Israel lebih lanjut dari Tepi Barat. Namun, dampak dari Memorandum Wye ini menyebabkan jatuhnya pemerintahan Netanyahu pada Januari 1999.

Dalam pemilihan Israel pada bulan Mei 1999, Ehud Barak dari Partai Buruh berhasil mengalahkan Netanyahu. Barak mengungkapkan keyakinannya bahwa ia dapat mencapai kesepakatan dengan Suriah dan Palestina dalam waktu 12 hingga 15 bulan, serta berjanji untuk menarik pasukan Israel dari selatan Lebanon. 

Pada bulan September, Barak menandatangani Memorandum Sharm al-Syaikh dengan Arafat, yang berkomitmen untuk memulai perundingan mengenai status permanen. Namun, pertemuan awal tersebut tidak menghasilkan kemajuan apa pun, dan pada bulan Desember, Palestina membatalkan pembicaraan tentang pembangunan pemukiman di wilayah penduduk.

Barak kemudian memusatkan perhatiannya pada Suriah. Pada bulan Januari 2000, delegasi Israel, Suriah, dan AS bertemu di West Virginia untuk perundingan yang diharapkan dapat mencapai kesepakatan yang saling menguntungkan. 

Namun, perundingan tersebut gagal ketika Barak menolak untuk mengklarifikasi kembali komitmen Rabin untuk mundur ke garis perbatasan tanggal 4 Juni 1967, dengan argumen bahwa tanpa konsesi yang ditawarkan oleh delegasi Suriah sebagai imbalan yang dianggap final, karena Presiden Suriah, Hafiz al-Asad, tidak hadir. Pertemuan selanjutnya antara Clinton dan Asad di Jenewa juga tidak berhasil mencapai kesepakatan antara Israel dan Suriah.

Barak kemudian secara sepihak menarik pasukan Israel dari Lebanon dan kembali ke urusan Palestina. Di bawah tekanan dari Perdana Menteri, Clinton mengadakan pertemuan tingkat tertinggi di Camp David pada bulan Juli 2000, di mana ia, Barak, dan Arafat berusaha mencapai kesepakatan akhir mengenai Tepi Barat dan Jalur Gaza. 

Tersedia catatan yang berbeda mengenai mengapa Camp David tidak berhasil, tetapi jelas bahwa meskipun Barak memberikan konsesi tambahan, pendapat Israel dan Palestina tetap sangat berbeda mengenai perbatasan, Yerusalem, dan apakah Israel akan mengakui "hak kembali" para pengungsi Palestina. Pertemuan tersebut berakhir tanpa kesepakatan; Clinton menyalahkan Arafat atas kegagalan tersebut.

Pada tanggal 28 September, terjadi kekacauan setelah kunjungan pemimpin Partai Likud, Ariel Sharon, ke Temple Mount, yang kemudian memicu gelombang kekerasan yang dikenal sebagai Intifada al-Aqsa antara Israel dan Palestina. Pada bulan Desember 2000, Clinton mengajukan proposal perdamaian Israel-Palestina sendiri. Namun, pada titik ini, Presiden Clinton telah meninggalkan jabatannya, dan kekerasan antara Israel dan Palestina terus berlanjut.

Oleh karena itu, pada akhir tahun 2000, prospek untuk mengakhiri konflik Arab-Israel tampak semakin jauh dari sebelumnya. Pemerintahan Clinton telah membantu memfasilitasi perdamaian antara Israel dan Yordania serta meletakkan dasar untuk pemerintahan otonomi Palestina. 

Secara lebih luas, perundingan pada tahun 1990-an telah membantu Israel, Palestina, dan Suriah menciptakan berbagai hubungan diplomatik dan membangun fondasi bagi kemungkinan perdamaian yang lebih mendalam antara Arab dan Israel. Namun, penyelesaian konflik Arab-Israel masih merupakan tantangan yang kompleks dan sulit untuk dipahami.

Sumber:

Beilin, Yossi. "Touching Peace: From the Oslo Accord to a Final Agreement." Rowman & Littlefield Publishers, 1999.

Shikaki, Khalil. "Palestinian Identity: The Construction of Modern National Consciousness." Columbia University Press, 2003.

Sayigh, Yezid. "Armed Struggle and the Search for State: The Palestinian National Movement, 1949-1993." Oxford University Press, 1997.